为响应 “十五五” 期间国家低空经济战略引领，结合上海超大城市智慧转型的迫切需求，上海提出 “量子城市” 建设，通过全域全时的数字化感知与智能分析，实现城市高质量发展和精细化管理。

上海市测绘院依托大疆机场 3 及司空 2 私有版，建设了全国政务网低空遥感管理平台——“申城慧眼” 低空遥感感知网络，为超大城市低空数字新基建与治理现代化提供了可复制、可推广的智慧治理新范式。

“申城慧眼” 低空遥感管理平台

此前，超大城市治理依赖多领域人工及卫星巡查，存在耗时长、覆盖有限、资料留存独立不成体系的困境。

为此，上海市测绘院引入大疆机场 3 及司空 2 私有版，建设了 “申城慧眼” 低空遥感感知网络，已在耕地保护、乡村治理、生态保护、文物保护等场景形成应用成效。

无人机机场虚拟驾驶舱

目前，平台基于 “测-监-控” 三级感知网络，在全市九个涉农区已部署 72 台无人机机场，实现约 6200 平方公里的常态化业务覆盖。所有数据通过政务网闭环传输，安全可控。“申城慧眼” 深度融合多源遥感数据与 AI 智能体，具备从数据获取、智能解译到业务闭环管理的全链路技术能力。

耕地保护：无人机自动巡飞识别异常 从 “人防” 到 “技防 + 智防”

耕地保护作为规划和自然资源领域的核心职责之一，传统监测方式依赖卫星遥感与人工巡查，存在更新周期长、实时性差、部分区域 “进不去、看不清” 等痛点。

人工巡查耕地

“申城慧眼” 通过大疆机场 3 对永久基本农田的重点监测区域设计固定航线，实现无人机多频次自动化巡飞。借助无人机搭载的高清可见光相机，可识别违规堆土、硬化场地、建筑等疑似违法行为，数据实时回传至管理平台，通过影像比对推送疑似违法预警信息至管理人员，更高效、智能巡守耕地。

数据实时回传

在上海市金山区 43 个图斑核查情景中，传统人工核查需 2 人 1 天完成，而无人机全流程仅需 75 分钟，效率提升约 10 倍，成本降低近 50%，使监管从 “人海战术” 升级为 “精准核查”，真正实现违法行为 “早发现、早制止、早处置”。

无人机巡飞监测耕地

“沪派江南” 是上海乡村振兴与风貌保护的重要品牌，依托 “申城慧眼” 低空遥感感知网络，无人机对全市乡村重点区域开展周期性低空影像采集，捕捉乡村风貌变化，形成覆盖 “田水路林村、风土历人文” 的多期影像档案。

重点区域调查点位

采集数据汇入沪派江南平台，实现乡村风貌 “一图汇聚、一键感知”，让用户无论身处何处，都可以沉浸式体验田园水乡魅力。并为规划实施、风貌管控、景观提升等提供可追溯、可量化的决策支持，实现风貌精准织补与文脉活态守护，推动乡村空间精细化、数字化治理。

沪派江南地图

饮用水水源保护是城市生态安全的底线，传统巡查方式依赖于人工或飞手现场作业，受路途时间、人员调度、部分区域难以抵达等因素影响，难以实现高频次、常态化监测。

为此，上海市测绘院利用 “申城慧眼” 在黄浦江上游、青草沙等水源保护区部署的无人机机场，设定固定航线每月执行巡飞任务，采集数据回传系统，比对历史影像，识别违规堆放建筑材料、植被破坏等变化，形成疑似问题清单推送至生态环境部门。

水务巡飞

目前，无人机机场无人值守模式已累计完成多期水源地监测，识别百余处疑似违法行为，大幅降低作业成本，为精准执法和快速处置提供了有力支撑，实现重点生态空间的 “全天候守望”。

上海历史文化遗产丰富，古桥、老建筑、历史街区分布广泛，传统人工巡查面临 “点多、线长、面广” 的难题，且屋顶、立面等隐蔽区域难以全面覆盖。

文物建筑

“申城慧眼” 针对重点文物保护单位，利用无人机定期采集高分辨率、多角度影像，完整记录文物本体及其周边环境状况，建立数字化档案，为修缮设计、展示传播提供基础数据。无人机一次巡飞即可获取完整影像，替代人工多日徒步勘查，效率显著提升。

文物三维建模

通过多期影像比对，还可及时发现违规搭建、自然风化等变化，辅助文物管理部门提前介入、精准处置。这一 “数字建档 + 变化监测” 模式，正成为守护城市文脉的新手段。

从耕地到乡村，从水源到文物，“申城慧眼” 正以低空感知网络为牵引，无人机机场为支撑，推动上海超大城市治理走向全域感知、智能协同的新阶段。目前，上海市测绘院正持续推进无人机机场部署，未来将建成涵盖短程、中程、远程各类机场的百余台低空智能感知网络，实现更精细的分级覆盖。

随着无人机机场网络的持续加密及 AI 算法的迭代优化，这一治理范式将拓展至更多领域，为城市精细化管理注入源源不断的创新动能。